当前，我们正处在国际形势急剧变化的重要时期，正处在体制转型、经济转轨、结构转换的特殊阶段。在这样一个充满机遇也充满挑战的关键时期，招商引资对于一个地方的经济发展具有决定性的作用。

    一、从战略高度认识招商引资工作的重要性和紧迫性

    首先，招商引资是资源型城市经济结构调整和实现可持续发展的重要举措。白银作为老工业基地，为国家做出了重大的贡献，但是随着矿产资源的日益减少，依赖资源生存的企业生产经营困难重重，经济发展出现了一些新的问题。如何寻找新的经济增长点，探索资源型成市经济结构的调整是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。在这一时期，扩大招商引资，促进开放开发就显得特别重要。市委、市政府高度重视这项工作，在改善投资环境，大力招商引资方面，采取了一些措施，取得了一定成效。2001年招商引资签约项目38项，投资总额38.2亿元。其中，引进资金29.5亿元，今年签约并已开工建设了一批项目。我市经济发展正在由以往相对单一的资源开发向高技术产业开发、市场开发、综合开发相结合的方向转变。由以往主要依靠国家投入搞建设向制定优惠政策引导资金、市场配置资金同大力争取国家投资相结合的方向转变，形成了多元化投资发展经济的良好势头。但是，这些工作还处在起步阶段，只是出现了好的发展势头。各县区和有关部门要进一步重视抓好招商引资工作，通过招商引资促进传统产业的升级改造，特别是吸纳增量资金，大力发展替代产业，发展特色经济。只有这样，才能加快推进资源型城市的结构转型，实现白银的可持续发展。

    其二，搞好招商引资是实施西部大开发战略、建设兰州——白银核心经济区的现实选择。西部大开发战略是在市场经济条件下展开的，也是在十一个省区的大范围内展开的，国家投入只是用于基础设施建设，生态环境建设，经济结构调整和科技教育等方面，也只能搞一些重点建设，基本上不涉及竞争性领域和盈利性产业的发展。对我市当前的开放开发来说，基础设施建设固然非常重要，但发展替代产业，发展特色经济更是我市的燃眉之急。同时，国家在西部大开发中，突出强调建设西陇海兰新经济带，省第十次党代会要求加快建设西陇海兰新经济带甘肃段，我们要抢抓机遇，建设兰州——白银核心经济区，使这一经济区在西陇海兰新经济带甘肃段的发展中发挥先导作用。所以说，扩大招商引资，加快白银发展，尽快建设兰州——白银核心经济区，已经成为我们肩负的重大责任。

    其三，搞好招商引资是加快白银经济发展、实现市第五次党代会提出的富民强市目标的有效途径。市第五次党代会提出了今后五年我市实现“一快三翻三提高”的奋斗目标。从我市的实际来看，最大的问题是发展不够、发展不快、发展不足。去年，全市GDP为84.2亿元，只占全省经济总量的7.92%；人均GDP为4870元，比全国平均水平低2595元。今后五年我市GDP的增长速度必须达到8.5%，力争突破10%以上。实现这一发展目标必须要有较多的增量资金投入，我们要在大力争取国家投资的同时，采取有效措施搞好招商引资，加快经济发展，实现我们的奋斗目标。

    二、突出工作重点，开创全市招商引资的新局面

    我市招商引资工作总的要求是，以兰州——白银核心经济区建设为目标，以中科院白银高技术产业园为龙头，以白银西区和各县区开发小区为载体，努力营造“三个环境”，完善和落实优惠政策，加大力度，拓宽渠道，建全网络，搞好服务，努力提高引资规模和水平，把招引资工作推向新阶段。

    （一）进一步营造“三个环境”，为招商引资创造良好条件

改善投资环境，发展开放型经济，是在当今国内形势和世界潮流下所做出的正确选择。可以说，良好的投资环境就是品牌，就是财富，就是现实生产力，它已成为塑造地方形象，扩大开放，招商引资，促进区域经济发展的助推器。省委书记宋照肃最近指出，目前我们营造“三个环境”的工作做得还不够，这是一件非常大的事，要继续下功夫抓好。去年以来，我市在环境建设上采取了一系列措施，取得了积极的成效，发展环境总体上呈现不断改善，逐步优化的趋势。但是，我们在营造“三个环境”方面还有许多不尽人意的地方，有的地方、有些方面、有些环节存在的问题还相当突出。因此，各级各部门一定要按照市委、市政府的要求，充分认识营造良好环境的重要性和紧迫性，从继续解放思想、转变观念入手，以行政管理、执法部门和窗口行业为重点，以转变政府职能、加强服务为突破口，引导广大干部群众正确处理个人与集体、小家与大家、局部与全局和利益关系，把原则性和灵活性结合起来，无条件地为开放开发、招商引资和加快发展服务。要改革行政管理方式，规范执法行为，推进政府行政审批制度改革，减少行政审批事项，继续清理各类规范性文件、修订出台更加优惠、更具吸引力的招商引资政策，不断完善“一站式”办公制度，落实行政首问责任制，让有志于在我市投资建设的客商们得到实惠，发财发展。要建立促进各级干部勇于奉献和大胆创业的激励机制，充分调动广大干部群众干事创业的积极性，形成加快发展的强大合力。

    （二）加快重点园区建设，为招商引资培育良好载体

    重点园区和各个开发小区是我市对外开放的重要窗口，是白银扩大招商引资的主战场。要进一步发挥中科院白银高技术产业园和白银西区的“龙头”作用，建设技术开发、资本运作、政策服务和园区文化四个平台，按照以人为本的理念，从外商投资的角度和需要出发，抓好我们的各项工作，各个开发区都要发挥各自的优势，体现自身特色，重点引进技术含量高、发展前景好的项目。以重点园区建设带动招商引资，搞好招商引资推动园区发展。

    （三）强化多方联系，积极拓宽新形势下招商引资的新渠道

    要高度重视境内外重点地区招商机构的作用，进一步密切同他们之间的联系，寻求更紧密的合作方式，最大限度地发挥他们在获取信息、介绍客商、推介项目等方面的作用，注重发挥已经引进客商的特殊作用，积极帮助他们解决实际问题，通过切实营造“亲商”的环境，扩大“以外引外”的实际效果。同时，还要善于运用网络渠道，及时广泛地收集和发布各类招商信息，进一步拓宽招商引资的范围和领域。

    (四)改进工作方法，积极探索新的多样化融资方式

    方法决定效果，只有采取多种灵活有效的方式方法，才能取得招商引资的突破性进展。在招商引资这个领域，我们不懂得不熟悉的问题很多，如果方式单一，办法不多，就不可能取得好的收效。从事招商引资工作的同志必须虚心学习，提高素质，掌握要领，赢得客商的信任。要采取多种方式，宣传我们的优惠政策，介绍我们的投资环境，推荐我市的引资项目，让投资者充分选择资金投向，促成客商在我市落户。在搞好招商工作的同时，要采取多种方式，扩大引资范围，加大工作力度，积极争取一批重点工程项目，利用国际组织和外国政府提供的优惠贷款，采取贴息等多种方式软化欠贷款条件，支持重大项目的争取和建设；要大力支持落户白银的企业引进关键技术和先进设备，提高建设项目的技术含量，提高产品的附加值；要采用多种方式，大力争取产业投资、风险投资、证券投资，进一步扩大吸引资金的空间。

    （五）落实优惠政策，为招商引资开放开发提供保障

    我市在制定优惠政策、招商引资方面，下了一定的功夫，但客观地讲，我市制定的招商引资优惠政策，落实得还不够好，今后要重视抓好政策落实工作。同时，要适应形势发展变化的新要求，对接WTO的有关规则，调整和补充原来优惠政策中的某些条款，进一步完善优惠政策。市政府最近印发了中科院白银高技术产业园的优惠政策，有关方面要配合协调，抓好落实，使其在产业园建设中发挥应有的作用。各县区要抓紧完善和制定各自的优惠政策，通过政策引导，进一步搞好招商引资工作。

    三、加强对招商引资工作的指导和管理

    招商引资工作难度较大，涉及面广，矛盾和阻力有时也会很多。要使招商引资工作进一步取得实效，必须加强指导和管理。

    一要建立招商引资工作责任制。各县区政府主要领导要认真分析形势，寻找薄弱环节，研究具体问题，指导招商引资。要把招商引资的目标任务分解到各职能部门，落实到责任人，并纳入政府系统的工作目标，进行考核，兑现奖罚，实行阶段性通报，形成奖罚分明的招商引资激励机制。对于重大项目建设实行各级领导负责制，注重项目的跟踪落实，对签约项目的立项、报批、领照等环节，要一条龙服务到底。

    二要建立全市招商引资调度会制度和统计制度，统一指导这项工作。根据需要定期召开市县调度会议，研究部署招商引资重大项目的争取、签约和落实等工作。各县区都要成立相应的工作机构，对本地的招商引资工作负总责。各个相关部门要切实负起责任，主动配合，密切协作，共同抓好工作。

    三要加强督促和检查。对招商引资工作，要同抓其他重点工作一样，实行督促检查的制度。要注意改进检查和督查的方法，并加强民主监督和社会舆论监督。对群众、企业、投资者的重要投诉、举报，要有专人调查了解，对造成不良影响的事件，有一起查处一起，做到件件有结果，事事有交待。对一些影响较大的案件，各级领导同志要亲自过问。抓在手上，心中有数，抓出成效。