一、今年我市经济计划工作必须重点把握的问题
去年，在宏观经济环境比较困难的情况下，全市国民经济继续保持了平稳健康运行，进一步向良性循环的方向发展。农村经济结构调整取得了新的进展，农业生产条件进一步改善；工业企业技术改造取得了新的成效；固定资产投资继续保持稳步增长,开工建设了一批基础设施项目；随着投资环境的不断改善，西区开发有了新的进展，有一批建设项目在西区落户；非公有制经济继续保持良好发展态势，在国内生产总值中的比重不断上升。在经济环境发生重大而复杂变化的情况下，全市经济能够实现“十五”计划的良好开局，主要得益于国家西部大开发战略的实施，得益于市委、市政府对中央扩大内需等一系列宏观调控政策措施的坚决贯彻，得益于全市上下的共同努力。
今年是西部大开发的全面推进年。新的一年，既孕育着新的希望，同时也面临着新的挑战。做好今年的经济计划工作，对于落实国家在基础设施、环境保护、生态建设、产业发展、科技教育等方面的扶持政策，保持全市国民经济持续快速健康发展，应对加入世贸组织的新形势、新情况，具有十分重要的意义。关于今年全市经济工作的指导方针、目标任务，全市经济工作会议已经提出了明确要求，在这里我就贯彻全市经济工作会议精神，重点强调一下今年经济计划工作必须重点把握的几个具体问题。
（一）加快推进西部大开发战略的实施
近年来，我市基础设施建设取得了重大发展，新建、改造了一批水利、公路、电信、电力、城市道路、供水等基础设施项目，特别是公路建设实现了历史性的突破，对改善全市投资环境发挥了重要作用。但是我市基础设施和生态环境建设的任务还十分艰巨，加强基础设施和生态环境建设将是一项长期的战略任务，也是国家投资的重点领域。各有关方面要进一步统一思想，强抓机遇，落实好国家实施西部大开发的政策措施，围绕发展思路的完善、生态环境建设的加强、基础设施的建设等重点，力求取得更大进展。一是适度超前发展基础设施。重点完成白银至兰州高速公路，加快省道201线景泰至中川机场、白银至西龙二级公路、部分县乡公路的建设与改造，开工建设白银至刘寨柯高速公路、白银至景泰二级公路改造；进一步加快靖会、兴电续建改造配套，农村、城市电网改造等项目的建设，抓好城市污水处理工程、东市区集中供热工程的建设工作。二是全面启动退耕还林还草工程。在认真总结两年试点经验的基础上，做好大面积铺开的准备工作。按照省上的要求，更好地落实“三到户”政策。完成三县生态环境综合治理工程，加快白银区生态环境治理工程的建设；搞好天然林保护、三北防护林、水土流失重点治理、防沙治沙、天然草原恢复等工程的建设。三是积极推进西陇海兰新经济带兰州白银经济区的开发和建设。搞好发展规划，选择重点优势产业、新兴产业和特色产业，开展与兰州市的经济合作，促其上规模、上水平、上档次。
（二）加快经济结构的战略性调整
加快优化调整经济结构，是从上到下都突出强调的重大问题，我市面临的任务更加紧迫，更加艰巨。无论农业、工业、还是国民经济的其他部门，都必须加快进行战略性调整。要坚持把存量调整和增量调整结合起来，把改造提升传统产业与发展高新技术产业结合起来，把发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业结合起来，积极创造条件，新上一批对产业结构调整有带动促进作用的新项目和技术改造项目。
目前，我市农业发展已进入了一个新阶段。加速农业和农村经济结构的战略性调整，推进传统农业向现代农业的转变，是提高我市农业的竞争力，保持农业效益和农民收入持续增长的主要途径。要在切实保护和提高粮食生产能力的基础上，大力发展农村二、三产业。各县区都要立足资源优势，适应市场需求，大力调整种植业结构和品种品质结构，培育和壮大龙头企业，发展乡镇企业。特别要围绕市上确定的重点农业产业化项目，通过建立各种符合市场经济发展要求、灵活的运行机制，把蔬菜产业、羊产业等优势产业进一步做强做大。要继续加大水利设施、农田基本建设的投入力度，加快在建大中型水利工程建设步伐，重点搞好景电一期、靖会、兴电灌区续建配套与节水改造工程和景泰县、白银区节水灌溉示范项目建设，搞好人畜饮水、氟病改水工程建设。
我市工业经济的发展正处于一个重大调整时期，面对加入WTO和国内外经济发展环境的变化，必须从战略的高度出发，把发挥比较优势、培育企业竞争优势作为我市推进工业化进程的着力点，通过市场化运作、企业化经营、产业化推进，积极争取一些重大项目布局，加快工业经济结构调整；推进工业化进程。要重点运用高新技术和先进实用技术，加快对传统产业的改造，积极开发有色金属新材料、精细化工、新型电线电缆、电子材料及新型建材，带动产业结构的升级。
今年要重点实施好白银公司铝厂10万吨电解铝配套技术改造、冶炼厂铜冶炼10万吨阴极铜改造、铅锌冶炼厂铜系统技术改造、银光公司2.5万吨TDI改造、甘肃稀土公司稀土抛光粉生产线改造、储氢合金粉生产线改造、靖远煤业公司变频调速节能技术改造、王家山矿集中生产技术改造、靖远电厂2号炉烟气脱硫改造等一批重大技术改造项目的建设。加快长通集团公司2万吨碳酸锂深加工等项目的开发建设。做好长通科技股份有限公司的上市工作，力争长通集团公司自控温加热电缆项目、63%高导电率电工铝杆项目和63%高导电率超高压铝导线项目开工建设。同时要加快发展生产型、科技型、外向型的非公有制经济。以国有企业战略性调整为突破口，大力推进不同行业不同所有制之间的交叉持股，鼓励非公有制经济通过多种形式参与国有经济布局的战略性调整，引导私营、个体等非公有制经济健康发展，大幅度提高非公有制经济在国民经济中的比重。要积极支持债转股企业分离企业办社会的职能，加快完善社会保障体系，配合企业搞好下岗职工再就业工作。结构调整的核心是产业升级，而产业升级的关键是技术进步。各县区、各行业主管部门都要高度重视科学技术和人才开发在结构调整中的关键作用，认真研究和推进结构调整问题，务求使全市经济结构调整取得明显进展。
（三）努力拓宽投融资渠道
根据近年来全市经济增长的实际看，投资对经济拉动的作用日益显著。当前在外贸出口形势严峻、消费需求难以明显增加的情况下，充分利用国家投资向西部倾斜的政策，积极争取更多的国债投入，确保完成全社会固定资产投资24.3亿元的任务，对于实现9%以上的经济增长目标具有决定意义。实现投资的较快增长，继续保持对经济增长的拉动作用，是需要我们大家认真研究的一个非常重要的问题。
实施好西部大开发战略，加速白银经济发展，关键取决于我们是否有一批符合国家产业政策、产业关联度大、带动经济结构调整的建设项目。为此，各县区、各有关部门要进一步强化项目意识，下更大的决心，集中更多的精力，研究市场，研究项目，把握国家政策导向和国家实施西部大开发政策的机遇，有针对性地谋划一批基础设施建设、环境保护、生态建设项目；充分利用国家加大国债技改贴息政策力度以及国债资金投向调整的机遇，抓紧谋划一批市场前景好、经济效益高、有利于技术进步和产业结构升级的项目，特别是高新技术项目。要继续完善项目前期工作目标责任制，确保项目前期工作的进展和深度，争取国家更多的资金投入。
自1998年国债发行以来，我市在国债资金的争取和项目建设方面取得了显著成绩，有力的拉动了全市投资增长和国民经济的持续快速发展。但在国债项目和国债资金管理上也还存在着一些问题，不利于我市进一步争取国债资金，应引起大家的高度重视。抓好国债项目的建设与管理，一方面要做好国债和各项配套资金的落实，另一方面要抓好对国债建设项目的管理。各县区和有关部门要继续全力以赴，加快在建设国债项目的建设进度，对于国家要求在今年建成的国债项目，一定要确保建成收尾，发挥投资效益，特别是公路交通和电网改造，绝大多数都是国债安排的项目，也是“德政工程”和“民心工程”，希望计划和有关部门及早做好安排，抓紧抓实，要全面贯彻落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制，严格基本建设程序，规范项目运行机制，以国债资金使用和工程建设质量为重点，加大监督、检查和稽查的力度，提高国债使用效率。
（四）进一步扩大对外开放
我国正式加入世贸组织，标志着对外开放已进入一个新的阶段。我们面临的竞争将更加激烈。面对“入世”后的新形势，我们既要抓住机遇，把有力条件用足，也要对“入世”后可能出现的新情况有充分估计，把不利因素减少到最低程度。改善投资环境、加大招商引资力度，是我市扩大对外开放的重要途径。我们要在加快基础设施建设、改善投资硬环境的同时，加强投资软环境建设。进一步落实省市的有关优惠政策，坚持对外开放与对内开放并重的原则，理顺招商引资的管理程序。进一步强化服务意识，简化办事程序，提高办事 效率，为外来投资者提供“一条龙”服务。要把招商引资作为对外开放的重点。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，支持企业采取多种方式与外商合作。加大对内招商引资工作，重点是加强同东部地区和国内大公司、大集团、上市公司的招商引资与经济协作。要选择一批重点项目和优势项目，面向省内外、国内外招商，提高意向性项目的合同签约和合同项目的资金到位率，努力扩大利用外资的数量和规模。要坚持“走出去和请进来”相结合，积极参加各种招商引资活动，对外推介项目；热情主动地邀请有投资意向的企业、团体和个人来我市考察，用诚意、项目和优质的服务吸引投资。要加快现有引资项目的建设，对已签订意向性协议的项目，要跟踪服务，提高项目的履约率。总之，我们必须要尽快熟悉世贸组织的各项规则，认真研究和利用好过渡期条款，对照全市经济发展的基本情况，找出利用机遇的途径，寻求化解挑战的办法。进一步加快重点行业的调整重组，通过体制创新和技术创新，增强竞争能力和抵御风险的能力。加快政府职能和工作方式的转变，学会利用市场经济管理手段和世贸组织规则，提高政府对经济的宏观调控能力和调节艺术，全面推进我市对外开放。
（五）千方百计增加就业
就业问题已成为影响改革、发展和社会稳定的重要因素。宏观调控要把创造更多的就业岗位作为重要目标，放在更加突出的位置。
要支持和引导劳动密集型产业发展，努力扩大就业容量。坚持把结构调整与扩大就业结合起来，积极发展我市具有比较优势的劳动密集型产业，提供更多的就业机会。要用足用活西部大开发的优惠政策，积极引导社会资金投入城市基础设施建设和教育、旅游、文化、卫生等领域，促进全市非公有制经济在更大的范围内快速稳步发展，以社区服务业为重点，努力开发物业管理、家政服务、社区医疗保健及文化娱乐等社会化便民服务，完善配套措施，组建形成多种所有制形式的中小企业，吸纳更多的失业人员重新就业。
要加快完善社会保障制度，改善就业的体制政策环境。坚持把“两个确保”继续作为今年劳动保障工作的重中之重，切实把符合条件的城镇居民尽可能全部纳入最低生活保障范围，慎重稳妥地推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制并轨。加快劳动力市场建设，进一步完善就业服务体系，切实落实下岗职工再就业的各项优惠政策，鼓励下岗职工发展弹性大、灵活性高的非正规就业形式，促进多渠道就业。
要进一步深化改革，增加居农收入，为扩大消费创造条件。继续围绕培育城乡居民住房、旅游、教育和信息服务等消费热点，完善政策，创造环境。抓紧清理和取消不合理收费等抑制消费的规定，扩大消费信贷规模，探索租赁消费等新的消费形式。加快出台住房制度改革以后的房地产市场配套政策，特别是解决好房改后上市交易在产权办理方面存在的诸多问题，推动住房二级市场的健康发展。加强城乡公共交通、供水、供热和信息等基础设施建设，改善居民消费条件。
二、加强作风建设，努力提高计划工作水平
温家宝副总理在全国计划会议上指出：“各级计划部门的广大干部要努力做到“懂经济、谙国情、谋大事、善学习”。这是对计划工作的重视和支持，也对计划系统干部提出了新的、更高的要求，我们要认真学习，深刻领会。在全省计划会议上，郭省长对“十二字”的要求做了系统阐述。要求我们要熟知经济运行情况，善于从市场经济发展的规律出发，准确把握市场调节和计划调控手段，做好经济计划工作，加速本地区经济和社会的协调发展。要深入研究国际经济环境和国内市场变化对我市经济发展的影响和利弊。善于研究经济社会发展的重大问题，工作上必须体现战略性、前瞻性和综合性，观察问题、思考问题要从政治的高度，立足全局，着眼长远，精心谋划；要在加快职能转变中，切实加快从侧重于对微观经济活动的干预到搞好宏观调控；从对经济的直接调控到间接调控；从局限于对国有经济的管理到对全社会经济活动的引导；从过多的行政审批到营造公平市场竞争环境，从注重前期审批到加强对项目全过程监督上的转变。围绕加快投融资体制的改革和审批制度改革，跳出事务性的圈子，真正体现想大事、抓大事、议大事，真正起到为政府当好参谋助手的作用。要加强对政治理论和业务知识、技能的学习，用科学的理论武装头脑，努力实践“三个代表”重要思想，提高运用党的基本理论解决实际问题的能力和水平。要努力学习新知识，刻苦钻研业务，主动适应改革开放和现代化建设的新要求，坚持不懈地学习社会主义市场经济知识、科技知识、法律知识，不断拓宽知识面，更新专业知识储备，增长才干。
